一九一一年國會法令

《一九一一年國會法令》（英語：Parliament Act 一千九百一十一；一 & 二 Geo . 五 c . 十三）係英國國會一項憲制性法令，規定西敏宮上下兩院个間部分關係。一九四九年國會法令指出一九一一年摎一九四九年法令可以同時引安到《一千九百一十一摎一九四九年國會法令》，簡稱《國會法令》。

一九空九年，上議院違背傳統，否決下議院个人民預算，下院過後尋求透過法律確定主導。一九一零年一月个國會選舉，自由黨勝出並取得民意授權，令上議院最尾通過有關預算案。過後下議院提出《國會法令》，避免預算案再堵著阻擋，毋過由故所法令共樣適用在愛爾蘭自治條文，故所受著議員个反對，跨黨派个談判也以失敗告終。共年十二月个第二擺大選過後，國王喬治五世表示若係法令受著上議院否決，佢將會冊封更多自由黨貴族進入到上院，使致得保守黨失去優勢。最尾上議院通過《國會法令》，還有後國王御准通過。

法令造成上議院實際上完全喪失否決撥款法案个權力，乜無再過決公共法案，係講淨做得慢生效盡多兩年（《 一千九百四十九年國會法令》這條限期縮短到一年）。 國會最長任期也由七年減少到五年。

背景

《 一九一一年國會法令》通過以前，君主冊封更多个貴族係解決貴族院摎老百姓院之間相爭个唯一方法。安妮女王為通過烏得勒支摎約，就識在一七一三年冊封十二儕托利黨貴族。威廉四世識在任首相格雷伯爵个請求之下，威脅冊封多八個貴族入到上議院，分一八三二年改革法令做得著通知過，盡尾上議院協放棄否決。頭下講著个行動令上議院會約定俗成功个讓路予下議院，通過百姓支持个法案。用愛爾蘭政教分離做例仔，兩大政黨對十九世紀三零年代起勢就為著這隻議題來爭論毋休息，其中保護啊守黨極力反對有關个提案，最尾還係在維多利亞女王干預摎自由黨籍个格萊斯頓贏著一八六八年大選過後，上議院在一八六九年通過有關法案。毋過恁樣，議院做得要求知百姓係毋係支持某一个議題，繼續同時推動舉行大選。

因為單淨下議院有權力決定君主做得調用个資源，所以上議院毋修訂撥款法案實乃大勢所趨。毋過，因為兩院有共樣等个立法權力，所以上議院係有財政措施否決權，淨係上院撳傳統嗄無有好用。報紙稅在一八六零年分人廢忒過後，所有撥款法案整合成一份預算案。「捆䌈式撥款」令上議院做毋得一項表決，毋過無決定歸份預算案个觀感又係十分毋好。一直到一九零九年，壞看个事情總算發生了。

自一八八六年自由黨分家過後，上議院个保守黨摎自由統一黨聯盟一直穩佔控制權。過後，得著大量民意支持个下議院多數黨自由黨試等推動社會福利重大改革以後，兩院之間个無共樣漸漸仔浮起來。一千九百空六年到一九空九年，當多份重要个法令先後分議院判決抑係受著當大个修訂，包括奧古斯丁 ・ 比盧動議个一九零六年教育法令。法令本旦希望平息四年前教育法令所引起个非英國國教新教徒不滿，但係經過上議院修訂後顛倒違背个初衷，最尾下議院需要否決議案。一系列事件造成英國下議院在一九零七年六月二十六，通過自由黨籍首相亨利 ・ 甘貝爾 - 車枋納曼動議个決議案，表態認為愛限制制上議院个權力。一九空九年，議院以七十五票對三百五十票，否決財政大臣大衛 ・ 勞合 ・ 喬治動議个政府預算案（人民預算）。 恁樣做法分人試著下議院「違反憲法來搶下了議院个權利」，上議院提議係提議舉行全國大選，作為「全民公投」，證明選民支持有關法案。自由黨政府最終在一九一零年一月舉行大選，無想著大減少，該載得愛爾蘭國會黨摎工黨个支持繼續執政。其中愛爾蘭國會黨眼見上院權力當大，也係不利國會通過愛爾蘭自治法例，故所開始謀算仰般分法例做得順利通過。選了後，政府重新動議預算案，下議院在四月二十七表決通過。翻轉日，上議院在退讓下同意預算案，故所結束風波。

表決

人民預算得著通過過後，上議院開始愁慮《國會法令》係毋係會通過，尤其法令獲得愛爾蘭民族主義者个支持。六月十六號到十一月十號期間，自由黨政府摎統一派反對黨先後舉行二十一擺朝野對談。對話議題當多，包含初步協定兩院就具爭議議題舉行合院會議，貴族出席人數會分人限制，分下議院做得主持大局；除了這乜初步協定仰般處理財政法案。毋過愛爾蘭自治問題還係最大同最主要个爭議點，統一派尋求摎自治問題看做係毋會受著《國會法令》約束个「憲制」議案。自由黨認為自治問題毋應該方法除了在外，只有摎君主摎英國國教有關个議案正做得無受著約束。十一月初十，談判破裂。

政府威脅，若係《國會法令》係講毋得通過，國會會分提請解散，毋過上議院立場堅定，故所分英廷決定兩擺來解散國會。這隻舉動異像毋合意德華七世个期望，毋過佢在共年五月仔崩山，由新王喬治五世繼位。一九一零年十二月，英國再舉行大選，毋過議席分佈還係共樣差毋多。喬治五世分人問著會學老舊冊無封貴族个做法無，佢講淨會在議案分上院否決至少一擺過後正會干預。係講實行个話，國王或者將需要冊封超過四百位自由黨貴族。兩院鴻溝仍然吂有收狹，議院通過兩項个修訂案遭受著下議院否決，在野黨派乜退讓，分首相阿斯奎斯只好公開國王个旨意。最尾上議院以十三一票贊成、一百一十四票反對，通過《國會法令》，做得看著大批貴族棄權。

目錄

法令个八條條文分別係下：

一 . 有關撥款法案个上議院權力二 . 有關撥款法案除忒以外个上議院權力限制三 . 議長證明四 . 立法文句五 . 撇除了臨時法令六 . 下議院目前權利摎特權个保留七 . 國會時長八 . 簡稱

條文

在內閣大臣愛德華 ・ 格雷爵士个要求之下，法講法令加入「擬訂以人民毋係世襲制組成个第二議院取代現有个上議院，毋過這下改變做毋得黏時落實」个字句。法令詳題係「一項就上議院有關下議院權力个規定還有限制國會屆期所訂定條文个法令」。 第八條訂定本法簡單安到《一九一一年國會法令》。

法案也試等上下兩院个關係放在新个基礎頂項，毋單淨包含撥款法案个問題，乜為上議院繼續有个權力訂下新規定。毋過法令無修改上議院个組成。上議院只能夠拖延撥款法案（就單淨包含條文个公共法案）一個月，當中撥款法案分人定義為：

• 徵收、廢除、免除、改動、抑係講管理稅項
• 為償還債務或者其他財政目的，徵收綜合基金抑係國會提供个資金个費用，又或者係改善抑係廢除有關个費用
• 公款个供給、撥付、接收、保管、發放、抑係審計个目標
• 籌集或者擔保或者償還任何貸款但係撥款法案並無包含任何形式个地方稅或者類近个稅項，甚至有部分財政法案毋會觸及著以上个定義。所以下議院議長需要透過「議長證明」來證明這隻法案係撥款个法案。引入人頭稅个一九八八年地方政府財政法案正正毋分證明為撥款个法案，所以上議院審議。雖然財政法案件毋會分人看做係撥款个法案，毋過前輩當中有關稅務摎支出个內容，按照慣例都分發現係撥款个事務。

上議院乜做毋得否決其他个公共法案，只做得拖延法案最多兩年，意思係講在國會會期第四抑係五年動議个公共法案做得延到下二個會期來處理。係講愛過動議，斯愛重新行所有个程序，實際上係阻擋著法案通過。條文也指出，假使法案連續在三個下議院會期得著通過，又三擺分議院否決，就做得直接呈現分君主御准通過，毋過其中一條件係法案个第一隻會期二讀還有第三隻會期个三讀表決通過需要相距至少兩年。議長也需要證明法案滿足有關个條件。《國會法令》對法案个修正案施加當大限制，來確保係共樣个法案分人否決兩擺。《一九一一年國會法令》乜確定，國會會期做毋得在無上議院个同意之下延長。

根據一七一六年七年屆期法，英國國會期最多係七年，毋過《一九一一年國會法令》同限期縮短到五年，做得講到該會期伊生效。另外，五年限期指个係「國會會期」，毋係兩場大選之間。比論講二零零五年摎二零一零年大選之間就離五年零一日、一九九二年摎一九九七年大選差毋多五年又一隻月。縮短國會會期分人看做反制衡得著授予還較多權力个下議院。七年屆期法指出，所有國會在首相提請下由君主透過皇家特權來解散。法最尾分人《二零一一年定期國會法令》廢除，新法規定國會需要照法律正做得解散。

結果

失去撥款法案否決權个上議院繼續提出修正案，還有幾下擺得著下議院个通過，包含一九二五年中國賠償法案摎一九四七年近岸漁業法案。另外，上議院个臨時否決權力還係制衡下議院立法權力个手法之一，包括一九一四年愛爾蘭政府法令。一戰摎二戰爆發過後，《 國會法令》總下有作修訂，容許一九一零年國會摎一九三五年國會無需要在五年過後改選。根據《國會法令》个條文，無經過上議院同意个立法也分人看做係主體法例，厥个重要性在傑森訴檢察總長一隻案件當中有強調。當時入稟者質疑《一九四九年國會法令》个合法性，提出《一九四九年國會法令》就還有根據《一九一一年國會法令》通過，新法淨係授權法例毋係主體法例，講著《一九一一年國會法令》目的係愛授予下議院个權力。係恁呢，下議院就做毋得在無經過上議院同意下自我授權。毋過，上議院司法委員會裁定《一九四九年國會法令》係合法頒佈个，指出一九一年个法令並毋係主要授權下議院，係限制上議院否決立法个能力。係到時判決乜暗示，透過《一九一一年國會法令》佢去提出廢除上議院，係有可能會成功个。

愛爾蘭在一九八三年五月十六廢除這隻法案。

分析

《 一九一一年國會法令》體現了英國憲法个精神，摎佢寫做文憲法去應對憲制个危機，倒毋得像由國會透過一般立法灘道去解決危機。係次處理个方法講求實際，同時避免未來愛編文法例同重組歸隻政府个可能性。這法普遍分大家看做係一則「憲制上重要」个成文法令，賦予國會摎法院修改法例个時節个非正式優先權。

雖然法令取代了上議院角色个慣例，毋過同時也倚恃其他个慣例。比將講法令第一 ( 一 ) 條只能在上議院不動議撥款法案个情況下正做得；第二 ( 一 ) 條所規定个公共法案淨做得以在一個會期內完成所有个程序正做得，無法案會重新動議。

參考文獻

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延伸閱讀

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網絡資源

• 《國會法令》全文
• 《國會法令》个封面
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• HOUSE of LORDS–BRIEFING–REFORM AND PROPOSALS FOR REFORM SINCE 一千九百 . parliament . co . uk . 兩千 [二千空二十四四十五八pa24] .（原始內容存檔在二千空二十一重點一千空十一）.